一、概念

     行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查准予其从事特定活动的行为。

 

      二、范围

      （一）行政许可范围

     1.直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等的特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；

     2.有限自然资源的开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；

     3.提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；

     4.直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技能等资格、资质的事项；

     5.企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；

     6.法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。

       （二）行政许可的排除范围

     1.公民、法人或者其他组织能够自主决定的；

     2.市场竞争机制能够有效调节的；

     3.行业组织或者中介机构能够自律管理的；

     4.行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。

 

       三、种类

       普通许可、特许、认可、核准、登记。

 

        四、企业行政许可案

        （一）受理范围

       行政许可作为行政行为，对行政相对人的权益产生直接影响。若行政机关作出的行政许可决定以及相应的不作为，或者行政机关就行政许可的变更、延续、撤回、注销、撤销等事项作出的有关具体行政行为及其相应的不作为侵犯企业合法权益，可通过行政复议或行政诉讼程序来维护自身合法权益。

       （二）适格被告

        1.不服行政许可决定提起诉讼的，以作出行政许可决定的机关为被告；

        2.行政许可依法须经上级行政机关批准，当事人对批准或者不批准行为不服一并提起诉讼的，以上级行政机关为共同被告；

        3.行政许可依法须经下级行政机关或者管理公共事务的组织初步审查并上报，当事人对不予初步审查或者不予上报不服提起诉讼的，以下级行政机关或者管理公共事务的组织为被告；

        4.统一办理行政许可的，当事人对行政许可行为不服提起诉讼，以对当事人作出具有实质影响的不利行为的机关为被告。

        （三）判决

        1.第三人提供或者人民法院调取的证据能够证明行政许可行为合法的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求;

        2.被诉准予行政许可决定违反当时的法律规范但符合新的法律规范的，判决确认该决定违法；

        3.准予行政许可决定不损害公共利益和利害关系人合法权益的，判决驳回原告的诉讼请求。

        4.认为原告请求准予许可的理由成立，且被告没有裁量余地的，可以在判决理由写明，并判决撤销不予许可决定，责令被告重新作出决定。

        5.被告无正当理由拒绝原告查阅行政许可决定及有关档案材料或者监督检查记录的，人民法院可以判决被告在法定或者合理期限内准予原告查阅。

        6.被告在实施行政许可过程中，与他人恶意串通共同违法侵犯原告合法权益的，应当承担连带赔偿责任；被告与他人违法侵犯原告合法权益的，应当根据其违法行为在损害发生过程和结果中所起作用等因素，确定被告的行政赔偿责任；被告已经依照法定程序履行审慎合理的审查职责，因他人行为导致行政许可决定违法的，不承担赔偿责任。

        在行政许可案件中，当事人请求一并解决有关民事赔偿问题的，人民法院可以合并审理。

        7.法律、法规、规章或者规范性文件对变更或者撤回行政许可的补偿标准未作规定的，一般在实际损失范围内确定补偿数额；行政许可属于行政许可法第十二条第（二）项规定情形的，一般按照实际投入的损失确定补偿数额。