行政诉讼要解决行政争议，而非程序空转

      作为在行政领域连续执业21年，并出版多部获酬著作的律师，就目前行政诉讼情况，我写下如下文字，仅代表我个人观点，也仅供探讨（若观点有异，以你的为准，谢谢）：

民告官，一直是一个难点，痛点。

以前是立案难，判决难，执行难三难。经过2014年《行政诉讼法》大修及2015、2018最高法院关于行政诉讼相关司法解释的修改，在一定程度上缓解了行政诉讼之难。

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       一时之间，媒体争先报道行政诉讼在保护公民、企业合法权益方面取得了很大的进展。应当说，媒体之言，有一定道理，但也绝非其说的那么舒畅。法院在信息公开、确认违法等案件方面敢判了，我手里胜诉的告省级政府的判决都有不少。但法院在一些当事人争议的实质问题上仍然畏难，以致于实质争议并未得到有效、切实化解，程序空转在很大程度上仍然存在。

       2021年10月1日实施的最高人民法院关于印发《关于完善四级法院审级职能定位改革试点的实施办法》的通知【法〔2021〕242号】第二条规定，“下列以县级、地市级人民政府为被告的第一审行政案件，由基层人民法院管辖：（一）政府信息公开案件；（二）不履行法定职责的案件；（三）行政复议机关不予受理或者程序性驳回复议申请的案件；（四）土地、山林等自然资源权属争议行政裁决案件。”而这些，原来都是由中级法院审理的。若涉及再审，可提交最高法院处理。

上述规定第十一条规定，“当事人对高级人民法院作出的已经发生法律效力的民事、行政判决、裁定，认为有错误的，应当向原审高级人民法院申请再审；符合下列情形之一的，可以向最高人民法院申请再审：（一）再审申请人对原判决、裁定认定的基本事实、主要证据和诉讼程序无异议，但认为适用法律有错误的；（二）原判决、裁定经高级人民法院审判委员会讨论决定的。当事人对高级人民法院作出的已经发生法律效力的民事、行政调解书申请再审的，应当向相关高级人民法院提出。”这样的规定，将使得进入最高法院再审审查的案件少之又少，最高法院“减负”成功。

        上面这两个规定，导致了很多案件的再审将不会进入最高法院，高级法院取得了大部分案件的再审权，这对二审是高级法院审理的案件而言，其裁判错误很难获得纠正（自己纠正自己的错误，这在逻辑上很难理解，在现实上也很难实现）。由此，行政争议的化解进入到一个新的阶段。

        对当前司法裁判现状，最高法院张军院长深有洞见，“老百姓到法院是为了解决问题的，绝不是来‘走程序’的。程序合乎规范，同时能实质解决问题，案结事了，才是诉讼的目的、才能体现诉讼的价值。”

        《行政诉讼法》第一条就规定了，行政诉讼的功能之一是解决行政争议。在此呼吁对近五年的行政诉讼案件进行归类、研究、访查，充分听取案件当事人对行政诉讼的看法和意见，充分听取行政诉讼律师等法院之外人士的意见，以期促进行政诉讼改革，解决行政争议，维护法律尊严，促进公平公正，进而保障社会和谐稳定发展。