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政府招商引资，是政府实现相关行政目标的重要举措，不仅涉及营商环境构建，还涉及企业合法权益保护等。因政府招商引资产生的纠纷一般属于行政纠纷，相关协议属于行政协议。
现实中，企业往往对与行政机关打官司存在较大的忌讳，但又不愿意自己的合法权益被侵犯，因此充满矛盾。如何化解这类行政争议，我根据现行法律规定并结合办案实践，谈一些看法，以期对相关企业家化解招商引资行政争议有所助益。
一、招商引资纠纷的主要表现
招商引资实践中，纠纷主要集中在以下几个方面：
（一）政策变更引发的争议
政府在招商引资过程中承诺的优惠政策（如税收减免、土地价格优惠等）可能因政策调整或政府换届而发生变化，导致企业预期利益受损。
此类纠纷的核心在于行政协议的稳定性和政府承诺的法律效力问题。
（二）土地使用权问题
企业在招商引资过程中获得的土地使用权可能存在争议，例如土地性质不符、土地出让程序不合法、土地交付延迟等。
这些问题往往涉及《土地管理法》及相关地方性法规的适用。
（三）行政协议履行问题
政府与企业签订的招商引资协议可能存在履行不到位的情况，如基础设施配套不完善、行政审批拖延等。
此类纠纷的核心在于行政协议的法律性质及其履行中的权利义务关系。
（四）环保标准与政策冲突
企业在投资建设过程中可能因环保要求不明确或环保标准提高而面临停工、罚款等问题。
此类纠纷涉及环境保护法与行政协议的协调问题。
（五）政府承诺不兑现
政府在招商引资过程中承诺的某些条件（如财政补贴、人才引进等）未能兑现，导致企业利益受损。此类纠纷的核心在于政府承诺的法律约束力及其救济途径。
二、如何化解招商引资行政协议争议
（一）协商解决机制
协商解决是化解行政协议争议的首选途径。
政府与企业通过协商达成一致，修改或补充协议内容，确保双方利益平衡。例如，杭州市政府在处理招商引资纠纷时，通常通过召开协调会的方式，邀请企业代表和政府相关部门共同协商解决问题。这种做法体现了行政协议的契约性特征，符合《优化营商环境条例》中关于政府诚信履约的要求。
（二）行政调解机制
行政调解是解决行政协议争议的重要方式。
政府可以通过行政调解的方式，邀请第三方机构或专家参与调解，帮助双方达成和解。例如，宁波市政府在处理招商引资纠纷时，会邀请法律专家、行业协会代表等参与调解，确保调解结果的公正性。这种做法体现了行政法的比例原则和正当程序原则。
（三）司法救济途径
如果协商和调解无法解决问题，企业可以通过根据案情，选择行政诉讼或民事诉讼的方式，向法院提起诉讼。需要注意的是，因招商引资协议产生纠纷时，切忌不要久拖不决，要及时启动法律程序，以免陷入被动。
（四）政策调整与法律完善
政府可以根据实际情况，调整相关政策，确保招商引资协议的合法性和可执行性。
例如，温州市政府在处理招商引资纠纷时，会根据企业的实际情况，适当调整政策，确保企业的合法权益。这种做法体现了行政法的灵活性原则，同时也需要遵循法律保留原则。
三、企业应对招商引资纠纷的法律策略
（一）证据保留与法律风险评估
企业在招商引资过程中应保留所有相关文件和证据，包括政府承诺的书面文件、会议纪要、合同文本等，以便在发生纠纷时能够提供充分的证据。尤其是保存原件同时，应当复制备份。同时，企业在签订招商引资协议前，应进行法律风险评估，确保协议内容的合法性和可执行性。
（二）法律咨询与专业支持
企业在签订招商引资协议前，应咨询或聘请专业律师介入，确保协议内容的合法性和可执行性。在发生纠纷时，应及时寻求法律帮助，维护自身合法权益。例如，某企业在杭州投资过程中因政策变更产生纠纷，通过律师的专业支持，最终与政府达成和解。
（三）协商优先与多元化纠纷解决机制
企业在发生纠纷时，应首先尝试与政府协商解决，避免直接进入司法程序，以节省时间和成本。同时，企业可以充分利用行政调解、仲裁等多元化纠纷解决机制，确保纠纷得到高效解决。
（四）行政诉讼与民事诉讼的选择
如果协商无法解决问题，企业可以通过行政诉讼或民事诉讼的方式，向法院提起诉讼，依法维护自身权益。例如，某企业在绍兴投资过程中因合同履行问题产生纠纷，通过行政诉讼途径，最终获得法院支持。
四、浙江省内具体市、县政府的实践探索
（一）杭州市：协商解决与政策调整相结合
杭州市政府在处理招商引资纠纷时，注重通过协商解决和政策调整相结合的方式，确保企业合法权益。例如，某企业在杭州投资建设过程中因土地交付延迟产生纠纷，杭州市政府通过召开协调会，最终达成一致，确保企业项目顺利推进。
（二）宁波市：行政调解与法律支持相结合
宁波市政府在处理招商引资纠纷时，注重通过行政调解和法律支持相结合的方式，确保纠纷得到公正解决。例如，某企业在宁波投资过程中因环保标准提高面临停工问题，宁波市政府通过行政调解，帮助企业调整生产流程，确保项目顺利进行。
（三）温州市：政策灵活性与法律约束相结合
温州市政府在处理招商引资纠纷时，注重通过政策灵活性和法律约束相结合的方式，确保企业合法权益。例如，某企业在温州投资过程中因政策变更导致税收优惠无法兑现，温州市政府通过政策调整，确保企业享受应有的优惠政策。
（四）绍兴市：司法监督与依法行政相结合
绍兴市政府在处理招商引资纠纷时，注重通过司法监督和依法行政相结合的方式，确保纠纷得到依法解决。例如，某企业在绍兴投资过程中因合同履行问题产生纠纷，绍兴市法院依法审理并作出判决，确保企业合法权益得到维护。
五、尾声
浙江在招商引资行政协议纠纷的处理中，体现了依法行政与契约精神的结合。政府通过协商、调解、司法等多种途径化解纠纷，既维护了企业的合法权益，也保障了行政协议的稳定性。未来，建议进一步完善相关法律法规，明确行政协议的法律性质及其救济途径，同时加强政府诚信体系建设，确保招商引资政策的连续性和可预期性。企业则应加强法律风险防范，充分利用多元化纠纷解决机制，依法维护自身权益。
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