行政赔偿案件中，经济林木的赔偿标如何确定

（所选判例，仅供研究，具体案件需具体分析）

福建高级法院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三十六条第（八）项规定，行政机关侵犯公民合法权益造成损害的，公民有取得国家赔偿的权利；对财产权造成损害的，国家按照直接损失给予赔偿。由于（2016）闽08行初35号行政判决已确认武夷山市人民政府毁损庞峰公司所有的位于武夷山市××镇××角井大田垅杨桐林的行为违法，故武夷山市人民政府应就庞峰公司的损失承担赔偿责任。鉴于原审法院根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《福建省实施＜中华人民共和国土地管理法>办法》对庞峰公司的损失进行认定，庞峰公司和武夷山市人民政府对适用上述法律、条例、办法处理赔偿问题均不持异议，只是对如何适用赔偿标准有不同意见，且对厦门均达评估公司的两份资产评估报告有各自看法。现结合庞峰公司的赔偿请求，具体认定如下：

1.厦门均达评估公司的两份资产评估报告的采信问题。原审审理过程中，委托厦门均达评估公司分别根据双方提出的杨桐每年每株采摘量的不同意见，作出了两份鉴定意见。厦均达评报字（2019）第021号资产评估报告书，根据庞峰公司提出的年采摘量84束/株意见，评估结论为案涉24.742亩杨桐林2015年前四年平均产值市场价值评估值为465.12万元；厦均达评报字（2019）第022号资产评估报告书，系由厦门均达评估公司根据调查收集的相关数据确定年合理采摘量35束/株，评估结论为案涉24.742亩杨桐林2015年前四年平均产值市场价值评估值为164.13万元。前一份评估结论中年采摘量84束/株的确定，庞峰公司提出的依据主要是《兴田镇四角井垄现场查勘情况》《武夷山市武夷新区启动区征地补偿现场调查核实登记表》，但双方于2015年12月18日现场勘查情况所确定杨桐的亩株数和采摘数，只是双方非专业人员对现场情况的确认，且对于采摘数的确认只以各砍伐一株杨桐进行现场采摘为基础，不具备评估的前提条件。杨桐亩株数是否合理、杨桐采摘数是否符合商品要求等，应由评估机构依据专业力量判断。原审审理过程中，双方均同意并随机选定有鉴定资质的厦门均达评估公司进行评估，经过现场实地勘查、临安实地调查、组织专家论证，厦门均达评估公司在综合考量杨桐林亩株数、合理的商品性采摘、销售单价等指标后，确定年合理采摘量35束/株，作出了厦均达评报字（2019）第022号资产评估报告书，且评估人员亦到庭接受双方质询并进行说明，对该评估报告书可以采信，作为定案依据。庞峰公司和武夷山市人民政府二审期间提交的证据，均缺乏足够有力的依据能够推翻该份资产评估结论。双方的该上诉理由均不能成立，不予采纳。

2.杨桐林2015年前四年平均产值市场价值评估值的赔偿倍数问题。原审法院根据《福建省实施＜中华人民共和国土地管理法>办法》第三十条规定，认为庞峰公司的杨桐树系专门出口日本祭祀使用，且在被强制铲除时已经能够每年剪枝出售，具有产量，故对庞峰公司的杨桐损失，参照已产果果树标准，并综合庞峰公司杨桐种植情况及其与福建省武夷山农场的租赁期、武夷山市人民政府毁损行为违法性等因素，酌定武夷山市人民政府按照庞峰公司杨桐林2015年前四年平均产值市场价值评估值的六倍进行赔偿。但是，本案杨桐并不是果树，它所具有的经济价值主要是树枝，属于经济林的范畴，原审法院将之确定为已产果的“果树”，并在其产值的四至七倍间进行补偿，缺乏事实和法律依据。而且，根据《福建省实施＜中华人民共和国土地管理法>办法》第三十一条规定：“下列建设项目征用土地，土地补偿费、安置补助费、、地上附着物和青苗补偿费按本办法规定的补偿补助标准幅度的低限计付：......(三)国家或者省重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地”。案涉建设项目征用土地，系福建省人民政府确定的2014年度省重点交通基础设施用地项目，对于青苗补偿费应按规定的补偿、补助标准幅度的低限计付，再结合《福建省实施＜中华人民共和国土地管理法>办法》第三十条中“果树和其他经济林按征用前四年平均年产值的二至七倍补偿”的规定，“低限”应确定为二倍。武夷山市人民政府该上诉理由成立，予以采纳。

综上，庞峰公司因武夷山市人民政府违法行为而遭受的损失共计164.13万元×2倍=328.26万元，扣除武夷山市兴田镇武夷新区征地拆迁指挥部以每亩3万元标准向庞峰公司支付苗木补偿预付款74.226万元，武夷山市人民政府还需向庞峰公司支付赔偿款254.034万元（328.26万元-74.226万元）。

详见福建省高级人民法院（2020）闽行赔终7号行 政 赔 偿 判 决 书