一、收回国有土地使用权的法律依据与适用情形

根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条及江西省实施《中华人民共和国土地管理法》办法（2022修订）第三十二条等规定，江西省内收回国有土地使用权的情形主要包括以下几类：

1. 公共利益需要

例如交通基础设施建设（如崇义县X874公路改建工程、上犹县S548公路新建工程中收回犹江林场国有土地用于公路用地）；

2. 城市规划调整

如旧城区改造或产业布局优化；

3. 土地使用期限届满未续期

4. 土地闲置或违法使用如未按批准用途使用土地或擅自改变土地性质；

5. 单位撤销或迁移：例如国有企业改制后原划拨土地停止使用。

值得注意的是，前两种情形（公共利益和城市规划）需对原土地使用权人给予补偿，而因土地使用者自身原因（如违法使用、闲置）导致的收回则可能不予补偿。

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二、收回程序与补偿机制

（一）法定程序的核心环节

江西省内收回国有土地使用权，需严格遵循以下步骤：

1. 方案拟定与通知：

自然资源部门拟定收回方案并书面通知土地使用权人，告知其听证权利。

例如崇义县在2025年收回公告中明确15日内登记及听证申请期限；

2. 听证与报批：若企业提出异议，自然资源部门需组织听证，并将方案报市/县政府审批；

3. 决定与执行：下达《收回决定书》后办理注销登记，涉及抵押的需先行解除；

（二）补偿方式与可持续发展衔接

1. 货币补偿：补偿剩余土地及地上物价值（有关停产停业等损失，企业也可与自然资源部门协商争取，或者根据收回土地补偿方案确定），企业可利用资金转型或异地投资。例如上犹县2022年收回9.27公顷土地时，通过货币补偿支持企业调整经营布局；

2. 产业扶持：地方政府可配套税收优惠或项目对接，帮助企业在土地收回后实现产业升级。

 

三、程序保障与企业权利救济

（一）程序性保障措施

1. 知情权与参与权：企业可通过听证会提出异议，例如崇义县在公告中明确“陈述、申辩和听证”权利；

2. 复议与诉讼：对收回决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼；

3. 补偿协商机制：收回土地使用权的补偿，需经依法评估并与企业协商，避免“一刀切”定价。

（二）不予补偿情形下的企业应对策略

若收回系因企业自身过错（如土地闲置、违法使用），企业可通过以下途径争取权益：

1. 举证反驳：提供土地实际开发证据，证明未构成“闲置”（如已取得施工许可但因政府规划调整延误）；

2. 程序合法性审查：核查收回程序是否缺失听证或未依法公告；

3. 协商过渡方案：即使不予补偿，企业也可争取搬迁宽限期或政府协助解决员工安置问题；

4. 法律救济：针对“公共利益”的滥用或程序违法及时启动法律程序，以推翻收回决定。

 

四、实践建议与风险防范

1. 前置合规审查：企业应定期核查土地用途与合同履行情况，避免因非主动过错导致收回；

2. 建立政府沟通机制：在土地收回初期介入协商，积极争取政策支持；

3. 完善合同条款：在土地出让合同中明确收回情形及补偿计算方式，减少争议空间；

4. 多元化资产配置：避免过度依赖单一地块，通过分散投资降低政策风险。

尾 声

江西省内国有土地收回既体现公共利益导向，也考验企业的法律应对能力。企业需在合规经营的基础上，充分利用程序权利与协商机制，将土地收回转化为转型升级的契机。政府部门则应强化透明度，通过补偿机制设计支持企业可持续发展，实现公共利益与企业权益的平衡。

企业遇到收回土地使用权问题时，第一时间请专业行政律师介入把关，争取通过法律风险上的防控，积极协商的姿态，将法律风险降至最低，以最大限度地维护自身权益。