赢在行政诉讼系列之一

谁有资格帮你打行政官司？

打官司，因为需要相当的专业知识以及花费相当多的时间和精力，因此并不是每一个人都能胜任的，行政诉讼对于国人而言，则更是如此。那么哪些人可以帮你打行政官司了？

 根据《行政诉讼法》第三十一条的规定，当事人、法定代理人，可以委托一至二人作为诉讼代理人。

下列人员可以被委托为诉讼代理人：

（一）律师、基层法律服务工作者；

（二）当事人的近亲属或者工作人员；

（三）当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。

下面逐一介绍：

一、律师、基层法律服务工作者

（一）代理行政案件的律师，需拥有中华人民共和国律师执业证，实习律师不能单独代理案件。

（二）基层法律服务工作者，是领取法律服务工作者执业证，在基层法律服务所中执业，为社会提供法律服务的人员，不得从事刑事辩护工作且服务区域亦有限制。

（三）实践中，极个别基层法律服务工作者以律师自称或对别人称其为律师时默许，因而人们有时难以区别何为律师，何为基层法律服务工作者。其实看一下对方的执业证件是律师执业证还是基层法律服务工作者执业证即可，但由于有时候是朋友介绍等原因碍于情面而没有要求对方出示。除要求出示证件之外，还有更简便的方法，就是了解对方的姓名后，在所属地司法厅（局）的官网上进行查询，该官网上一般可找到相应的查询入口，进入后选择基层法律服务，输入姓名后即可查询有无此人。

二、当事人的近亲属或者工作人员

（一）近亲属

《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第十四条规定了行政诉讼法上的“近亲属”，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲属。

（二）工作人员

1.《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第三十二条规定，与当事人有合法劳动人事关系的职工，可以当事人工作人员的名义作为诉讼代理人。

2.以当事人的工作人员身份参加诉讼活动，应当提交以下证据之一加以证明：

（1）缴纳社会保险记录凭证；

（2）领取工资凭证；

（3）其他能够证明其为当事人工作人员身份的证据。

上述三项证据中前两项比较好理解，重点看看第三项，所谓的其他能够证明身份的证据作何理解？

《劳动合同法》实施后，用人单位与劳动者劳动合同签订率大大提高，但实践中仍然存在未签订劳动合同的事实劳动关系存在，也属于与当事人有合法劳动关系，该职工也可作为当事人的诉讼代理人。由于是事实劳动关系，无法提供劳动合同，可根据【劳社部发（2005）12号】文件的规定，如果能提供如下材料的，也可视为“其他能够证明其为当事人工作人员身份的证据”：(一)工资支付凭证或记录(职工工资发放花名册)、缴纳各项社会保险费的记录；(二)用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件；(三)劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”“报名表”等招用记录；(四)考勤记录；(五)其他劳动者的证言等。

3.实践中还存在极少数的所谓“黑代理”，通过与当事人签订劳动合同来获取代理资格，能够提供与当事人之间的劳动合同等材料，对于这种情况是否属于代理资格合法的问题，需根据个案并结合案外情况综合由法院综合判定。

三、当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民

（一）当事人所在社区、单位推荐的公民代理诉讼，是为了保护与之有密切联系的当事人的合法权益。

所推荐的公民，主要应当是该社区、单位的人。因为，只有社区、单位内的人，才能相互了解，方便代理，方便提供法律服务。如果允许其推荐本社区、单位以外的人作为本社区、单位当事人的代理人，则不能实现前述公民代理的立法目的，且可能扰乱正常的法律服务市场。

（二）《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第三十三条规定，有关社会团体推荐公民担任诉讼代理人的，应当符合下列条件：

    1.社会团体属于依法登记设立或者依法免予登记设立的非营利性法人组织；

2.被代理人属于该社会团体的成员，或者当事人一方住所地位于该社会团体的活动地域；

3.代理事务属于该社会团体章程载明的业务范围；

4.被推荐的公民是该社会团体的负责人或者与该社会团体有合法劳动人事关系的工作人员。

此外，专利代理人经中华全国专利代理人协会推荐，可以在专利行政案件中担任诉讼代理人。

有关社会团体推荐公民担任诉讼代理人的，被推荐的公民应当是该社会团体的负责人或者与该社会团体有合法劳动人事关系的工作人员。